上栗县水土保持方案报告

编报和审批

　　第五条 在山区、丘陵区、风沙区以及县级以上人民或者其授权的部门批准的水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编报水土保持方案。

　　本办法所称可能造成水土流失的生产建设项目，是指在生产建设过程中进行地表扰动、土石方挖填，并依法需要办理审批、核准、备案手续的项目。

　　第六条 水土保持方案由生产建设单位自行或者委托具备相应技术条件和能力的单位编制。

　　开展水土保持方案审批、技术评审、监督检查的部门和单位不得为生产建设单位推荐或者水土保持方案编制单位。

水行政主管部门审批水土保持方案报告书，应当自受理申请之日起10个工作日内作出行政许可决定。10个工作日内不能作出决定的，经审批部门负责人批准，可以延长10个工作日，并将延长期限的理由告知申请人。

　　水行政主管部门可以组织技术评审机构对水土保持方案报告书进行技术评审。技术评审费用由审批部门承担并按照有关规定纳入部门预算。技术评审所需时间不计算在本条款规定的期限内，但不得超过30个工作日。

　　水利部作出生产建设项目水土保持方案报告书审批决定前，应当征求相关流域管理机构的意见。

　　对水土保持方案报告表，实行承诺制管理。申请人依法履行承诺手续，水行政主管部门在受理后即时办结。

技术评审机构应当严格按照法律法规和技术标准开展技术评审，并对技术评审意见负责。

　　技术评审机构不得向生产建设单位、从事水土保持方案编制工作的单位收取任何费用。

　　第十五条 水土保持方案应当符合法律法规和技术标准的要求。

　　存在下列情形之一的，水行政主管部门应当作出不予行政许可的决定：

水土保持方案编制
1、根据水土保持方案编制有关法律法规、规范性文件、标准、大纲和编制顺序进行报告书（报告表）的编制。
2、水土保持方案的编制要有深度，范围要准确，措施要可行具体。在编制过程中，主动通过电话、网络、传真和去项目现场等方式与业主方沟通，达到对项目的深度了解，编制出结合项目实际而具可操作性的优良方案。
3、编制顺序
（1）土地利用现状图 （算补偿费表、占地面积及类型表）
（2）土壤侵蚀分布图 （算土壤侵蚀模数）
（3）防治责任分区
（4）直接影响区、防治责任范围和表
（5）土壤强度分布图
（6）土壤强度侵蚀表
（7）防治责任范围及分区图
（8）直接影响区面积统计表、防治责任范围统计表
（9）主体工程区平面布置图（加图签）
（10）项目区水系图
（11）地理位置图
（12）措施布局图（工程量、编织袋、）

与新阶段新形势的要求相比，当前水土保持工作依然存在一些短板，面临新的挑战。

我国自然禀赋条件决定了水土流失量大面广、局部地区严重的状况没有改变，水土流失防治任务依然艰巨。全国仍有269.27万平方公里水土流失面积，除部分高寒高海拔地区、连片沙漠等不需要或难以治理的区域外，应治理的还有140多万平方公里，其中，112万平方公里水力侵蚀亟待治理。黄土高原仍是水土流失严重的地区，重力侵蚀问题，是入黄泥沙的主要来源区。长江上游仍是坡耕地分布为集中的区域，占全国坡耕地总量的62%，坡耕地水土流失面积大、强度高。东北黑土区坡耕地分布广，侵蚀沟发育活跃，宝贵的黑土资源不断被剥蚀，严重影响国家粮食安全。

我国大规模城市开发和基础设施建设的阶段性特征没有改变，人为水土流失压力依然，监管任务艰巨。随着工业化、城镇化、农业现代化加快推进，交通、能源、城市建设等基础设施建设规模将保持在较高水平，不可避免地会对地表造成扰动。水土保持监管制度在落地落细上还有差距，行业自上而下严格监管、严格执法的局面尚未全面形成，一些生产建设单位还存在守法意识不强、履行水土保持义务不到位的情况，违法违规行为时有发生。人为水土流失压力依然，依法依规严格监管的任务艰巨。

水土流失治理质量不高和成效尚不稳固的局面没有改变，水土流失综合治理的科学性、系统性亟待提升。水土流失防治进程与建设和乡村振兴等国家重大战略的要求还存在差距，治理质量与标准不高、防治体系不完善的问题依然。革命老区、少数民族地区、边境地区、经济欠发达地区的水土流失综合治理效益亟需提高，东中部地区水土保持功能还不能完全满足人民群众日益增长的美好生活需要。水土保持监测、信息化应用、科学研究、技术标准等基础工作还存在薄弱环节。水土保持发展的内在动力尚显不足，社会力量参与水土流失治理的政策机制不健全，地方主体责任有待进一步压实，相关部门责任尚需进一步落实，水土保持领域改革任务依然繁重。

“十四五”期间既是水土保持发展的机遇期，也是压力叠加、负重前行的关键期，破解发展难题、解决问题的窗口期，更是提供更多生态产品以满足人民日益增长的美好生活需要的攻坚期。深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，准确把握新发展阶段的新形势新要求，增强机遇意识和忧患意识，进一步明确水土保持工作思路，着力锻长板、补短板、固底板，加快形成适应时代发展要求和人民群众期待的水土流失综合防治体系，奋力推动实现水土保持发展。

——坚持保护。树立尊重自然、顺应自然、保护自然理念，坚持预防为主、保护，把预防保护、自然修复放在，严格保护林草植被和治理成果，遵循自然生态系统演替规律，充分发挥大自然自我修复能力，加快水土流失治理，增强水土保持功能。

——坚持系统治理。坚持山水林田湖草沙生命共同体理念，坚持问题导向、目标导向、结果导向，创新水土流失综合治理模式，以大中流域为骨干，以小流域为单元，因地制宜，施策，科学配置工程、植物和耕作等措施，提升治理质量和效益。

——坚持服务国家战略。立足全面建设社会主义现代化国家大局，服务黄河流域生态保护和发展、长江经济带发展、乡村振兴、碳达峰碳中和等重大国家战略，发挥水土保持在提升生态系统质量和稳定性、促进绿色发展等方面的重要作用。

——坚持科技。推动数字水保、智慧水保建设，加快数字信息技术与水土保持业务深度融合，健全以信息化监管为主要手段的新型监管方式，强化水土流失规律机理、生态价值、碳汇能力等基础研究和科技攻关，强化科技成果转化应用，以科技创新水土保持发展。

——坚持深化改革。持续推进水土保持政策制度创新，按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的原则，加快破除制约水土保持发展的体制机制障碍，更好发挥中央和地方、和市场各方面作用，增强发展动能和活力。加强部门协同、上下联动，形成工作合力。