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手把手教你如何编制招标控制价
(一)、 分部分项工程费的编制要求
1、分部分项工程费应根据招标文件中的分部分项工程量清单及有关要求，按《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013有关规定确定综合单价计价。
2、工程量依据招标文件中提供的分部分项工程量清单确定。
3、招标文件提供了暂估单价的材料，应按暂估的单价计入综合单价。
4、为使招标控制价与投标报价所包含的内容一致，综合单价中应包括招标文件中要求投标人所承担的风险内容及其范围（幅度）产生的风险费用。
(二)、 措施项目费的编制要求
1、措施项目费中的安全文明施工费应当按照国家或省级、行业建设主管部门的规定标准计价，该部分不得作为竞争性费用。
2、措施项目应按招标文件中提供的措施项目清单确定，措施项目分为以“量”计算和以“项”计算两种。对于可计量的措施项目，以“量”计算即按其工程量用与分部分项工程工程量清单单价相同的方式确定综合单价；对于不可计量的措施项目，则以“项”为单位，采用费率法按有关规定综合取定，采用费率法时需确定某项费用的计费基数及其费率，结果应是包括除规费、税金以外的全部费用。计算公式为：
以“项”计算的措施项目清单费=措施项目计费基数×费率
(三)、 其他项目费的编制要求
暂列金额
暂列金额可根据工程的复杂程度、设计深度、工程环境条件（包括地质、水文、气候条件等）进行估算，一般可以分部分项工程费的10%~15%为参考。
暂估价
暂估价中的材料单价应按照工程造价管理机构发布的工程造价信息中的材料单价计算，工程造价信息未发布的材料单价，其单价参考市场价格估算；暂估价中的工程暂估价应分不同，按有关计价规定估算。
计日工
在编制招标控制价时，对计日工中的人工单价和施工机械台班单价应按省级、行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构公布的单价计算；材料应按工程造价管理机构发布的工程造价信息中的材料单价计算，工程造价信息未发布单价的材料，其价格应按市场调查确定的单价计算。
总承包服务费
总承包服务费应按照省级或行业建设主管部门的规定计算，在计算时可参考以下标准：
（1）招标人仅要求对分包的工程进行总承包管理和协调时，按分包的工程估算造价的1.5%计算。
（2）招标人要求对分包的工程进行总承包管理和协调，并同时要求提供配合服务时，根据招标文件中列出的配合服务内容和提出的要求，按分包的工程估算造价的3%~5%计算。
（3）招标人自行供应材料的，按招标人供应材料价值的1%计算。
高校采购疑惑！来听如何解答
2021年3月27日-29日 “首届全国高校采购研修班”在广州成功召开。为了更好地解答学员的疑惑，在培训开始前，采购信息报社精心制作问题表单，发给高校采购从业人员，广泛征集高校采购从业人员在采购实践中遇到的难点问题。研修班上，授课老师对十个共性问题进行了耐心解答。
问题一：《关于开展采购意向公开工作的通知》（财库〔2020〕10号）明确：“按项目实施的集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程、服务采购均应当公开采购意向。”那么，由采购人自行组织实施的部门集中采购目录内的，且预算金额为5万元的项目，也应当公开采购意向吗？也就是说，采购限额标准以下，部门集中采购目录以内的按项目实施的采购均应当公开采购意向吗？
答：如果该部门集中采购项目不属于以协议供货、采购方式实施的小额零星采购项目就应当公开。集中采购目录包括集中采购机构采购项目和部门集中采购项目。按项目实施的集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程、服务采购均应当公开采购意向，集中采购目录以内的项目，无论是集中采购机构采购项目，还是部门集中采购项目，无论金额大小均应当公开采购意向。当然，以协议供货、采购方式实施的小额零星采购和由集中采购机构统一组织的批量集中采购项目除外。
问题二：框架协议采购和原来的入围方式采购有啥区别？
答：根据现有的法律制度，无论是采用哪一种采购方式实施采购，后的中标和成交供应商都只能有一个，即得分高或者报价低的供应商中标、成交。过去的协议供货和可以有多个供应商中标，但协议供货只解决了入围的问题，原则上采购人自由选择，入围的名和后一名在取得合同时机会均等。这就造成了有的供应商虽然入围了，但却拿不到合同。于是乎，想要取得合同的供应商就会去“公关”。为了加强对协议供货、采购等采购活动的监督管理，财政部研究起草了《采购框架协议管理办法（征求意见稿）》。
框架协议采购是指采购人或者集中采购机构针对一定时期内的采购需求，通过公开征集的方式，确定多个符合条件的供应商入围并与之签订框架协议，在实际需求发生时，由采购人或者公共服务项目的服务对象按照框架协议约定的规则，在入围供应商范围内确定成交供应商并授予合同的采购方式。
框架协议分两个阶段，个阶段也是入围，但是有排序，名和后一名是有区别的，机会不均等。第二个阶段是采购人在入围名单中，按照法定规定规则确定成交供应商。《采购框架协议管理办法（征求意见稿）》明确的终成交规则包括：二次竞价、比例分配、顺序轮候和直接选定。
问题三：如果某个采购项目招标文件中的资格条件部分明确写了“面向中小企业”，大型企业质疑和投诉怎么办？
答：在招标文件中明确“面向中小企业”是在落实采购政策功能。面对大企业的质疑、投诉，告知其这是落实采购政策功能的需要，然后驳回即可。
问题四：省公共资源交易中心代理的采购项目，中标供应商放弃中标的，投标金应不予退还。那么，投标金应当归谁？
答：不予退还的投标金应上缴国库处理。
问题五：由于进口产品采购量大，可否招入围代理商，然后按金额均衡确定成交供应商？或按项目轮序确定是否可以？
答：不可以。按照目前的采购政策，采购进口产品只能直接确定中标、成交供应商。
问题六：事业单位工会经费支出是否按照采购执行？
答：采购对资金的属性判定，只看是否为财政性资金，没有预算内、预算外的概念。只要实行预算管理的资金就得执行采购的相关规定。如果该经费支出未实行预算管理就不用执行。
问题七：采购进口设备需要落实中小企业扶持政策吗？
答：财政部门审核同意购买进口产品的，应当在采购文件中明确规定可以采购进口产品，但如果因信息不对称等原因，仍有满足需求的国内产品要求参与采购竞争的，采购人及其委托的采购代理机构不得对其加以限制，应当按照公平竞争原则实施采购。
如果是进口产品投标、响应，不享受中小企业扶持政策；如果是国内产品满足需求，参与投标、响应，享受中小企业扶持政策。
问题八：采购单位是否可以通过招标的方式选拔设立年度招标代理库?
答：可以。采购人有权自行选择代理机构，任何单位和个人不得以任何方式为采购人采购代理机构。采购人自行确定的代理机构库不属于清理范围，但建立代理机构库要求管理单位、下属单位在库内选择的属于清理范围。
问题九：项目废标后是否可以重新选择代理公司？
答：项目废标后，采购人能否更换代理机构，取决于采购人和代理机构之间签订的委托代理协议。如果协议中明确，废标后协议终止，那么采购人就可以更换代理机构；如果没有类似的约定，那么，采购人就不能更换代理机构，而应当由原代理公司重新组织采购。建议采购人在与代理机构签订委托代理协议时，就该问题进行明确。
问题十：政采项目是否可以委托一名作为采购人代表？
答：釆购人可以放弃评审权利，不派代表参加评审活动。同时也可授权他人代表本单位参加评审活动，只要有采购人出具的授权书即可代表采购人参加评审。被授权人在授权范围内作出的意见及行为，由釆购人承担。
如何认定供应商虚假应标
一、案例回顾
某市驾驶人考试社会化考场购买服务项目（以下简称本项目），预算金额约500万元，资金来源为财政性资金，采用公开招标方式，评标办法为低评标价法。本项目于2019年10月11日在某市公共资源交易中心开标，经评标评审，A、B、C公司被确定为中标供应商。
2019年10月16日，投标人D公司向采购人和代理机构提出质疑。D公司称：C公司在本项目投标中存在投标承诺与事实不符的情形，属于虚假应标，应依法依规进行处理。理由是：C公司社会化考场的场地、系统和设备设施等在事实上均不满足招标文件的采购需求，其投标文件的“响应”承诺与事实严重不符。质疑人要求采购人和代理机构取消C公司中标供应商资格并依次递补D公司为中标供应商。
2019年10月21日，采购人、代理机构和评标代表对C公司社会化考场进行了实地调查。经核查，C公司社会化考场的场地、系统和设备设施等在事实上确实不满足本项目招标文件的采购需求，其投标文件的“响应”承诺与事实不相符。2019年10月23日，采购人和代理机构根据调查情况，对D公司的质疑事项进行了答复，即质疑人的质疑事项成立。采购人和代理机构遂决定取消C公司中标供应商资格并依次递补D公司为中标供应商，同时将C公司虚假应标等有关情况书面报告了采购监管部门。
2019年10月29日，C公司因对采购人和代理机构关于质疑的答复不满意，向采购监管部门提起投诉。采购监管部门依法向采购人、代理机构和相关供应商等当事人发出了投诉答复通知书及投诉书副本。各当事人进行了书面答复，均认为C公司社会化考场的场地、系统和设备设施等在事实上确实不满足本项目招标文件的采购需求，其投标文件的“响应”承诺与事实不相符，采购人和代理机构关于质疑的答复属于事实清楚、依据充分。采购人和代理机构提供了有关图片、文件、音频和视频等证明材料。采购监管部门经现场调查和书面审查认为，C公司的投诉事项缺乏事实根据和法律依据，其投诉事项不能成立。采购监管部门遂于2019年11月3日作出《投诉处理决定书》，驳回了C公司的投诉。采购监督部门依法对C公司的虚假应标行为进行了行政处罚等处理。
2019年11月13日，C公司因对采购监管部门《投诉处理决定书》不服，向某市人民提起行政复议。2019年12月6日，某市人民作出《行政复议决定书》，决定维持采购监管部门《投诉处理决定书》。C公司在法定起诉期限内未向人民法院提起行政诉讼。
二、案例剖析
本案争议的焦点是C公司是否存在虚假应标？若存在虚假应标应如何处理？以下从两个方面进行分析。
（一）C公司确实存在虚假应标的情形
根据采购人、代理机构和评标代表对C公司社会化考场的现场核查可知，C公司社会化考场的场地、系统和设备设施等不满足本项目招标文件的采购需求。同时，采购监管部门亦通过调查取证，对采购人、代理机构和评标代表的现场核查结果予以了确认。
根据C公司的投标文件内容可知，C公司针对本项目招标文件关于社会化考场的场地、系统和设备设施等采购需求的响应表上均填写为“响应”。同时，本项目招标文件亦明确规定对于社会化考场的场地、系统和设备设施等采购需求的“响应”属于资格审查内容。
由此，C公司在主观上存在谋取中标的动机，且事实上也被确定为了中标供应商；在客观上存在投标文件的“响应”承诺与事实不符，即存在提供虚假材料的行为。因而，C公司在本项目投标中确实存在虚假应标的情形。
（二）对虚假应标应依法依约予以处理
《采购法》第七十七条规定：“供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照;构成犯罪的，依法追究刑事责任:(一)提供虚假材料谋取中标、成交的;……供应商有前款第(一)至(五)项情形之一的，中标、成交无效。”
本项目招标文件规定，“供应商以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，给采购人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任”“凡发现中标候选供应商有下列行为之一的，其中标无效，并移交采购监管部门依法处理：1.以他人名义投标或提供虚假材料谋取中标、成交的……”。
由此，采购人和代理机构决定取消C公司中标供应商资格，采购监管部门依法对C公司进行行政处罚等处理，均属于依法依约予以处理。
三、案例启示
（一）关于虚假应标的构成要件
采购中所称虚假应标，一般是指供应商提供虚假的证明材料等参加采购活动，谋取中标、成交的行为。该行为的主体是供应商，主观方面是谋取中标、成交的故意，客体是采购交易秩序，客观方面是实施弄虚作假的行为。需要注意的是无论供应商是否达到中标或者成交的目的，均不影响对其虚假应标之行为的界定。
（二）关于虚假应标的表现形式
供应商虚假应标的表现形式多样，包括：1.以他人的名义投标；2.提供虚假的财务、信用、业绩、奖项证明材料；3.提供虚假的人员简历、劳动关系证明；4.投标文件、响应文件中有与事实不符的承诺材料；5.法律、法规、规章规定的其他虚假应标之行为。需要注意的是，依据《采购法》第七十条的规定，任何单位和个人对采购活动中的违法行为包括虚假应标，有权控告和检举，有关部门、机关应当依照各自职责及时处理。对于供应商虚假应标的，有关部门、机关应当依据《采购法》第七十七条等规定进行处理。
（三）标后考察与调查核实的不同
《采购法实施条例》第四十四条规定：“……采购人或者采购代理机构不得通过对样品进行检测、对供应商进行考察等方式改变评审结果。”据此，非具备法定情形，采购人或者代理机构不得通过标后考察的方式改变评审结果，这既是维护评审结果的严肃性，也是对采购人、代理机构可能任性行使权利的制约。需要注意的是，调查核实不同于标后考察。即采购人、代理机构在处理供应商质疑时，组织评标对质疑事项进行调查核实以便协助答复质疑的，并无不妥；采购监管部门在处理供应商投诉时，行政执法人员对投诉事项等进行调查核实，属于履行法定职责。
