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组建单一的国家管道公司，也将面临诸多困难和考验：

联通上下游枢纽地位的单一国家管道公司将拥有相对于上下游的垄断地位，其保供能力、建设维护能力、协调调度能力将经受更大考验。现行模式下，“三桶油”只需注重各自管道运行情况，而资产重整之后，天然气保供压力将更多向国家管道公司转移。供气企业和管道企业需要承担季节调峰和应急责任，地方协调落实调峰责任。管道公司日常调度与运行压力将受到考验，保供的政治压力可能会有所增加。同时，部门如何有效监管国家管道公司的业务运行，其不滥用垄断地位？资源有限的情况下，在不同的上下游企业之间如何进行资源配置、投资建设管道以满足天然气的运输需求？这些问题都将影响国家管道公司的运行效率，也将影响天然气产业的总体运行效率。

国家管道公司成立或面临复杂资产整合。管道资产的整合被分为两个阶段：阶段是将大口径（800mm）、高压力（10MPa）管道资产纳入国家管道公司，也可能包含LNG接收站。与欧美相比，国家管道公司成立将面临着更多的资产整合难题。从目前我国管网分布来看，我国干线管道已实现大口径、高压力式管道，而沿海LNG接收站与干线互联程度不高，资产整合将逐渐打通细枝末节，实现干线之间互通，干线与LNG接收站互联互通，孤岛式LNG接收站以及额外气源将得到充分利用。第二阶段是将剩余管道资产进一步整合，纳入省级管道公司。主要包括省内支线管道，现有的省级管道公司多数是由地方国企和“三桶油”合资成立，股权和利益格局更加复杂，资产整合可能会面临更大的不确定性，省级管道公司需要注意与国家管道公司的利益平衡问题。可以预见，国家管道公司成立将逐渐打破干线和省级管网互联不互通的现状。

国家管道公司成立可能面临新压力。一是更大的管道建设压力。我国天然气需求在今年季度仍旧保持13%的增速，尽管低于去年季度的17%，但持续的两位数增速仍将带来的天然气需求，将需要新的天然气供应，管道建设压力将进一步增大。上游、中游和下游在利益不一致的条件下，管道公司可能面临新管道协调建设压力。二是面临较大的资金流压力。现有模式下，“三桶油”通过各个板块进行调节，能够避免管道资金短缺。而随着管道资产被剥离出去，因进口气价格倒挂带来的损失可能需要国家管道公司承担。“三桶油”届时作为管道的使用方，很有可能不再承担这一部分损失。三是在尚未实现以热值作为统一计量标准的条件下，不同气源如何在一张管网内实现无差异运输将成为新的关注点。

总之，国家管道公司成立将会重塑我国天然气市场，也面临着资产重整和各种压力。从欧美的改革经验来看，需要稳步推进国家管道公司成立，既要实现体制改革的突破，又要我国天然气产业平稳发展。