云浮稳评稳定性评估,社会稳定性评估

稳评集体研究审定
重大事项实施前经局党组会、局长办公会等形式集体研究审定。社会稳定性风险评估主体将社会稳定性风险评估报告、化解风险工作预案提交局党组会、局长办公会等会议审批，由会议集体研究视情况作出实施、暂缓实施或不实施的决定。对已批准实施的重大事项，社会稳定性风险评估主体要密切监控运行情况，及时调控风险、化解矛盾，确保重大事项顺利实施。

稳定是和谐的前提和基础。推进和谐社会建设，稳评就保持社会的平安、稳定、有序。没有稳定，构建社会主义和谐社会就无从谈起。稳定才能发展经济，才能达到社会和谐。构建和谐社会，需要做很多方面的工作，而保持安定有序、维护社会稳定，是重要的工作。
保持社会稳定是大局，这是现代化建设的一条极其重要的经验。20多年来，经济始终保持持续快速健康发展，综合显著增强，人民生活逐步改善，各项事业生机勃勃，威望不断提高。这一切都同我们的社会保持团结稳定的局面密切相关。我们应该倍加珍惜来之不易的大好局面。
维护社会稳定，稳评是构建社会主义和谐社会的必然要求。当前，我们所处的环境相当复杂，既面临大好机遇，也遭遇严峻挑战。团结一心，保持稳定，我们才能抓住机遇，克服困难，应对挑战。现代化建设正处于一个重要战略机遇期，确保稳定，才能抓住和用好这个战略机遇期，实现经济发展和社会和谐；确保稳定，才能化解矛盾、理顺情绪，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素；确保稳定，才能妥善解决我们面对的各种问题，为经济社会发展创造良好的内部和外部环境。在现代化建设的大局面前，我们像爱护自己的眼睛一样珍惜、稳评维护社会稳定。
1、什么是稳评（社会稳定风险社会稳定性风险评估）报告？
社会稳定风险社会稳定性风险评估，是指与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和社会稳定性风险评估，制定风险应对策略和预案。为有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险，为更好的确保重大事项顺利实施。
2、社会稳定风险社会稳定性风险评估报告内容
根据重大事项的合法性、合理性、可行性、可控性等四个要素，主要围绕以下内容进行社会稳定性风险评估。
（一）是否符合现行法律、法规、规章，是否符合方针政策，是否符合战略部署、重大决策以及暂行办法。
（二）是否符合本省、本系统近期和长远发展规划，是否符合经济社会发展规律，是否符合以人为本的科学发展观，是否兼顾了各方利益群体的不同需求，是否考虑了地区的平衡性、社会的稳定性、发展的持续性。
（三）是否经过充分论证，是否符合大多数人民群众的意愿，所需的人力、财力、物力是否在可承受的范围内并且有保障，是否能确保连续性和稳定性，时机是否成熟。
（四）对所涉及区域、行业群众利益和生产生活的影响，群众对影响的承受能力，引发矛盾纠纷、群体性事件的可能性。
（五）其他有可能引发不稳定因素的问题。
，树立风险社会稳定性风险评估与管理的观念。应扭转稳评是自找麻烦、增加成本、看似无用等狭隘观念，而是将其看作社会效益的坚实保障。稳评的目的是兼顾三方面的利益：一是确保建设项目、活动事宜得以安全、顺利地开展；二是通过与周边民众的充分沟通和提前化解，争取反对的小化；三是综合考虑社会各界的诉求，实现社会资本的效益大化和民众满意度大化。
因此，凡是直接关系到人民群众切身利益、涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项，应该应评尽评、全面客观、查防并重、统筹兼顾。这就意味着，除了核电站、PX等高风险项目，住房安全、食品安全等直接与民众生活相关的安全风险，都需要开展科学、规范的稳评。
第二，采用科学的稳评方法。在《社会稳定风险社会稳定性风险评估与管理》一书中，总结了科学的稳评应包含的5大要素——意愿度、支持度、反对度、容忍度和风险度。
意愿度是指实施项目的意愿及其强度，包括意愿度和社会意愿度。支持度是对于项目的实际支撑、具体行动、实施保障等多方面配套状况的真实程度。
容忍度社会稳定性风险评估主要针对不能容忍的风险进行排查并社会稳定性风险评估其状况，主要包括法律法规的禁忌、民众普遍的耐受力状况、地区习俗和村规乡约的禁忌等风险。
反对度主要指利益全体的真实反对程度，包括由于损害或损失等导致的直接反对，和由于连锁反应、替代方案等导致的间接反对。
风险度则指待评事项可能引发社会稳定风险的综合状况，再加上社会稳定风险管理的状况。
科学的稳评应综合考虑以上五大社会稳定性风险评估要素，全面分析可能影响社会稳定的因素，预测其损害程度，预估责任主体承受能力，进而综合评定风险等级。
第三，评管结合。稳评应形成管理机制才能充分发挥其应有的作用。尤其在当前转型期，社会稳定风险源持续变动，要求稳评和稳管的配套和升级，并扩大社会稳定性风险评估覆盖范围。同时，稳评与稳管结合，借由以评促管、边管边评、先管后评等方式予以实施，从立项前的一个环节，转变为持续全部过程的管理活动。
综上，《社会稳定风险社会稳定性风险评估与管理》（北京大学出版社2015）指出：只有树立风险理念，应用科学方法，实现评管结合的稳评，才是切实防治社会稳定风险的社会稳定性风险评估机制，才是科学、规范的稳评。
从当前中国社会的总体形势看，整体平稳的同时存在着严重的社会风险，一方面，中国经济持续快速发展，政治体系运行平稳有序，社会整体发展保持着良好态势。另一方面，当前中国各种问题和矛盾凸现出来，不少问题和矛盾还呈现出继续恶化的态势，社会风险也在不断累积。当前，“三农”问题、腐败问题、房屋征收、国有资产流失、贫富悬殊问题、就业问题、金融风险的加剧、安全生产问题、犯罪猖獗问题、诚信危机及影响社会和谐稳定的不安定因素等这些问题中潜藏着的社会风险，这些问题可以说是当前中国十分紧迫并亟待解决的问题，这些问题中潜藏着的社会风险。这些问题如果得不到较好的解决和处理，累积到一定程度，就可能失控从而形成社会危机。在很大程度上可以说，这些社会问题是当前中国社会风险之源。
一、为何要建立稳评工作机制
30多年以来，伴随着经济的快速增长，一系列负面因素及其影响逐步积累并开始显现，无论是土地利用诱发的社会矛盾，还是环境污染给健康带来的负面影响，多方面的问题对整个社会的稳定产生了的冲击。在投资项目建设过程中，技术落后、资金短缺的约束性作用随着经济的发展不断弱化，而人为无力改变的土地资源短缺、环境生态恶化、能源供应紧张等一系列外部性因素的约束性作用在不断增强，并且一步一步折射到项目建设与当地社会因资源占用和争夺而导致的紧张关系上，社会矛盾甚至社会冲突日益。
除此，随着经济的发展，人的主动性作用在投资项目建设过程中也不断增强，过去那种普通老百姓为国家或集体利益而牺牲个人利益的状况已经不复存在，人们的主体意识、法律意识、自我保护意识等逐步增强，在项目建设给个人合法利益带来损害时，受影响的人们无一例外地会采取保护自身的行为，对项目建设形成反作用。在此条件下，重视项目与自然、生态，与人、与社会的相互协调关系，重视项目产生的社会影响以及各种社会因素对项目的反作用，在项目建设过程中充分考虑项目与当地社会之间的相互作用和影响，考虑项目与当地社会之间的相互适应关系，考虑项目可能面临的社会风险，考虑项目是否具备社会可行性和社会可持续性，成为不得不面对的新任务。
在社会稳定风险评估中，我们面临的是以利益主体多元化、利益诉求多样化、人的主体行为和意识充满不确定性为特征的、复杂多变的社会环境和条件，再单纯地坚持技术经济论证的惯性思维，希望以定量指标来对人的行为和意识进行度量，是不现实的。比较国外的经验，社会评价方法，就是在成熟的技术经济论证方法无法解决投资项目建设过程中面临的社会问题和社会风险背景下，通过引入社会学、人类社会学等学科理论和方法后逐步形成和发展，并产生明显效果的。我国现行的社会稳定风险评估，其基本出发点、评价对象、评价内容，与社会评价并没有什么明显的差异。在理论和方法上，社会稳定风险评估还需要补充社会学等人文学科的内容，借助其他学科的知识，弥补因技术经济论证惯性导致的不足。