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中国天然气市场化改革正在加速推进,国家明确下一步将推动石油天然气管网运营机制改革,组有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司。在这一背景下,如何借鉴国际经验,设计好中国的天然气市场结构,是一个非常现实而迫切的问题。
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国内外天然气市场结构对比
美国、欧盟的一些国家先后推动天然气市场化改革,并终形成了天然气现货和期货市场、场外交易市场等衍生金融产品交易市场,获得了天然气定价的国际话语权,促进了天然气资源的优化配置。由于零散的市场交易难以形成“多对多”的规模,也很难形成价格指数,而合适的天然气市场结构有助于形成便于交易的标准产品,大大提高市场交易量,增加流动性。因此,这些较早开展市场化改革的国家,都非常重视市场结构设计,并把它们作为推进改革的重要抓手。
在美国及欧洲天然气市场上逐渐形成的交易方式、交易工具以及为解决资源配置和投资问题而出现的众多基于市场的解决方案,具有比较普遍的借鉴意义。但同时也要看到,由于各国的资源条件、市场基础以及能源管理体制等千差万别,任何国家的天然气改革的市场体系设计和路线都不可能一样,好的市场设计应基于本国国情。
中国天然气市场结构设计思考
中国的天然气市场化路径设计无法照搬美国、欧洲等国家的模板,探索出一条与中国国情和基础条件相匹配的市场化改革之路。即将成立的国家管网公司释放出强烈的改革信号,必将大大推进改革步伐,为“放开两头,管住中间”的改革要求创造更好条件,进一步激发上下游活力,促进中国向竞争性市场转变。同时,这也将是我国区域天然气市场跟进改革、建立有效的区域天然气市场和交易中心的机会。这些交易中心既可以是“虚拟交易中心”,也可以是在干线交汇处的“物理交易中心”。
为了促进天然气交易,英国构建了“虚拟交易中心”国家平衡点,在全国范围内实行天然气运费 “邮票制”。即使在美国,天然气也并不都是按照物理中心进行市场交易的。例如加州,其消耗的天然气90%以上由州外通过州际管道输入,然后经由南加州天然气公司(SoCal Gas)和太平洋煤气电力公司(PG&E)控制的天然气管道系统进行州内的分销,其中南加州地区基本由SoCal Gas控制的天然气管道系统覆盖。SoCal Gas采取类似欧洲的管理方式(见图1的紫色管线区域),即在该系统内,天然气可以相同的运费从边界点中的任何一个点运输到管网中的任何交货点——该区域就相当于一个“虚拟交易中心”。
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