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区分项目建议书的编制问题可以从以下3点来看：
（1）在一个总体设计范围内，由一个或几个单位工程组成，行政上实行统一管理，经济上统一核算的主体工程、配套工程及附属设施，编制统一的项目建议书；
（2）在一个总体设计范围内，经济上立核算的各个工程项目，分别编制项目建议书；
（3）在一个总体设计范围内，属于分期建设工程项目，分别编制项目建议书。
项目建议书，又称立项申请书，是项目单位就新建、扩建事项向发改委项目管理部门申报的书面申请的书面材料。项目建议书的主要作用是决策者可以通过项目建议书中的内容进行综合评估后，做出对项目批准与否的决定。
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