重磅！中国设立移民局海外华人双重国籍指日可待...

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2019年4月13日，中国机构改革方案提请十三届一次会议审议。根据该方

案，改革后，正部级机构将减少8个，副部级机构将减少7个，除办公厅外，

设置组成部门26个。

方案还对其他机构进行调整，其中包括组建华侨华人极为关注的国家移民管理局。



移民管理局的成立可谓千呼万唤始出来。随着中国的日益强大，已经成为许多外国人才的

目的国。然而，过去外国人才出入境和居留的行政手续比较复杂，签证、居留、就业、入

籍都由不同的部门管理。比如众多已经加入加拿大籍的华人，过去要回中国工作和生活，

需要与众多部门打交道。

现在，建立统一的移民局，可以统一管理外国人签证、居留、移民等事务，主要职责包括

协调拟定移民政策并组织实施、负责出入境管理、负责外国人停留居留和居留管理、

难民管理、国籍管理等。牵头协调“三非”（非法入境、非法居留、非法就业）外国人治

理和非法移民遣返，负责中国公民因私出入国（境）服务管理，承担移民领域国际合作。

移民局成立，具体还可以统一审批绿卡和入籍申请，以及处理包括外国人申请绿卡、入籍

成功之后的社保、档案以及可能的集体户口等有关问题。另一方面，移民局还可以承担建

立国际人才信息库、设立和管理海外国家猎头、国际人才研究等职责。



从以前的“出入境管理”到现在的“移民管理”，几个字之差，意味大不同。出入境是边

防管控的概念，潜台词是看好，移民是服务管理，海纳百川、喜迎八方来客。

许多海外华裔认同，成立移民局是一个重大利好消息，有利外国人在中国获取居留权

。希望未来中国绿卡的门槛继续放低。如此，虽然暂时无法实现双重国籍，也可以为海外

华人创造许多方便。

为什么设立移民局？
中国自古以来都不是移民国家，所以在管理外籍人员方面，只是一个出入境管理局就足够

了，但随着的深入，中国与国外的交流日益增加，来中国定居的外国人也越来越

多。在2014年英国汇丰银行发布的“吸引外籍人士居住的国家或地区”排名中，中国总

体排名位列第三，仅次于瑞士和新加坡，超过了美国、日本、法国和英国等发达国家。

与此同时，中国因为没有完善的移民体系，所以想获得中国绿卡并不容易，自2004年中国

开始发布外国人居留证至2014年，10年间，只有7300名外籍人士获得居留证。因

此，中国绿卡被称为“全球难申请的绿卡”。想引进外国人才困难重重，甚至连华

裔科学家想回国效力，也因为身份的问题受阻，改革迫在眉睫。

其实中国要改革移民体系早就有苗头了，2016年6月30日，国际移民组织在日内瓦举行特

别理事会，以协商一致方式通过了中国的加入申请，中国正式成为该组织的第165个成员

国。而中国在移民方面也动作频频，根源于寻求海外人才，并以此为突破口利用消费和创

新主导经济转型。

双重国籍变为可能？
中国是世界上人口多的国家，也是净移出人口多的国家，因此世界各地均有华人。有

的是因为出国读书留在当地工作，有的是因为依亲移民到海外。为了方便生活，有的加入

了外籍。但作为一代移民，根始终在中国，很想回国看看，很想回国多住一些时间，却因

为签证的问题不得不匆匆结束行程。


今年的上，中国政协委员、全国律师协会副会长朱征夫提出建议，将《国籍法》

第九条修改为：如果中国公民取得外国国籍之后，不主动申请放弃中国国籍，则中国只承

认该公民中国国籍，对其外国国籍不予承认。

也就是说，经过修改之后的《国籍法》的主旨是：不管你加入了哪个国家的国籍，只要没

有主动申请注销国籍，那么祖国永远是你的家，只要你回到祖国，仍然是中国公民，仍然

享有中国公民的待遇和福利。

如今，将设立移民管理局，在管理层面上铲平了道路，为未来的国籍法修订和

国籍管理政策提供了坚实的操作基础。